自2024年3月1日起，上海市正式實施新版《上海市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理實施辦法》（以下簡稱“新規(guī)”）。這一系列管理規(guī)定的調(diào)整，旨在進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管，保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對于廣大在滬或計劃進入上海市場的工業(yè)企業(yè)而言，理解并適應新規(guī)要求，是當前管理工作的重中之重。
一、 新規(guī)核心變化圖解
為便于企業(yè)快速把握要點，以下圖解概括了此次新規(guī)的主要調(diào)整方向：
（此處為文字描述圖解內(nèi)容）
1. 許可范圍動態(tài)優(yōu)化：
- 精簡與聚焦： 嚴格依據(jù)國家目錄，對部分低風險或能通過市場機制有效調(diào)節(jié)的產(chǎn)品，進一步簡化或調(diào)整管理方式。
- 風險分級： 強化對直接涉及公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的高風險產(chǎn)品的準入管理和持續(xù)監(jiān)管。
2. 審批流程持續(xù)提速：
- “一網(wǎng)通辦”深化： 全面推行生產(chǎn)許可證申請、受理、審查、決定、送達等全流程在線辦理，實現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。
- 簡化現(xiàn)場審查： 對符合條件的企業(yè)，探索推行“告知承諾制”，或優(yōu)化簡化現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)，縮短審批時限。
3. 證后監(jiān)管強化創(chuàng)新：
- 信用監(jiān)管為核心： 建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。對信用良好的企業(yè)減少檢查頻次，對失信企業(yè)增加檢查力度并實施聯(lián)合懲戒。
- “雙隨機、一公開”常態(tài)化： 在證后監(jiān)督檢查中普遍應用隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。
4. 主體責任更加明確：
- 首負責任制： 明確生產(chǎn)企業(yè)對其生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔首負責任。
- 全過程管理： 要求企業(yè)建立并運行從原料采購、生產(chǎn)過程控制到出廠檢驗、追溯管理的全過程質(zhì)量安全管理體系。
二、 對企業(yè)管理的具體影響與應對建議
新規(guī)的實施，既是監(jiān)管要求的提升，也是企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理、提升競爭力的契機。企業(yè)應從以下幾個方面著手應對：
1. 自查與對標，確保合規(guī)：
- 立即組織學習新規(guī)全文，特別是與自身產(chǎn)品類別相關(guān)的具體條款。
- 對照生產(chǎn)許可條件（如生產(chǎn)設備、檢驗設備、技術(shù)人員、工藝文件、管理制度等）進行全面自查，查漏補缺。
- 檢查現(xiàn)有生產(chǎn)許可證有效期，提前規(guī)劃延續(xù)、變更等申請事宜。
2. 優(yōu)化管理體系，夯實基礎(chǔ)：
- 強化質(zhì)量安全體系： 審視并完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，確保其有效運行并覆蓋產(chǎn)品全生命周期。重點關(guān)注關(guān)鍵過程控制點、出廠檢驗記錄和產(chǎn)品可追溯性。
- 建立與完善信用檔案： 主動維護企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)進行信息披露，避免因違法違規(guī)行為導致信用降級，從而面臨更嚴格的監(jiān)管。
3. 善用數(shù)字工具，提高效率：
- 熟練掌握上海市“一網(wǎng)通辦”平臺及相關(guān)政務系統(tǒng)，實現(xiàn)許可事項的高效、便捷辦理。
- 利用信息化手段加強內(nèi)部質(zhì)量數(shù)據(jù)管理和分析，為持續(xù)改進和應對監(jiān)管檢查提供數(shù)據(jù)支撐。
4. 轉(zhuǎn)變觀念，化監(jiān)管為動力：
- 將滿足許可要求視為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“底線”，而非“高線”。主動追求高于標準的質(zhì)量水平。
- 將監(jiān)管壓力轉(zhuǎn)化為提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化工藝流程、塑造品牌信譽的內(nèi)在動力，實現(xiàn)合規(guī)性與競爭力的同步增強。
三、
上海市此次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理新規(guī)的實施，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。其核心邏輯是“放寬前端準入，強化事中事后監(jiān)管”，通過明晰的規(guī)則和高效的監(jiān)管，引導企業(yè)自覺履行質(zhì)量安全主體責任。對企業(yè)而言，主動適應、積極合規(guī)、苦練內(nèi)功，不僅是為了滿足監(jiān)管要求，更是為了在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上贏得先機。建議企業(yè)管理者高度重視，迅速行動，確保在新規(guī)框架下實現(xiàn)穩(wěn)健、長遠的發(fā)展。
